La regulación del sistema eléctrico español
Hitos normativos vigentes y derogados con su referencia BOE, fecha y resumen. Desde la Ley 24/2013 que rediseñó el sector hasta la excepción ibérica de 2022.
Autoconsumo
- 22 de diciembre de 2021Real Decreto-ley 29/2021, medidas urgentes en el ámbito energético: movilidad, autoconsumo y renovablesBOE-A-2021-21096
- 30 de junio de 2021Real Decreto 477/2021, programa de ayudas al autoconsumo, almacenamiento y renovables térmicasBOE-A-2021-10824
- 6 de abril de 2019Real Decreto 244/2019, regulación administrativa, técnica y económica del autoconsumoBOE-A-2019-5089
- 6 de octubre de 2018Real Decreto-ley 15/2018, medidas urgentes para la transición energéticaBOE-A-2018-13593
- 10 de octubre de 2015Real Decreto 900/2015, autoconsumo (el "impuesto al sol")BOE-A-2015-10927derogada
Bono social
- 19 de octubre de 2022Real Decreto-ley 18/2022, medidas de refuerzo de la protección del consumidor eléctricoBOE-A-2022-17040
- 26 de junio de 2022Real Decreto-ley 11/2022, medidas adicionales para responder a consecuencias de la guerra de UcraniaBOE-A-2022-10557
- 30 de diciembre de 2017Real Decreto-ley 20/2017, prórroga de medidas tributarias y otras medidas urgentes en materia socialBOE-A-2017-15836
- 7 de octubre de 2017Real Decreto 897/2017, bono social y consumidor vulnerableBOE-A-2017-11505
- 24 de diciembre de 2016Real Decreto-ley 7/2016, medidas regulación bono social y mecanismos de financiaciónBOE-A-2016-12267
Comercializadora de referencia
IVA y fiscalidad
- 27 de diciembre de 2023Real Decreto-ley 8/2023, medidas para afrontar consecuencias guerra Ucrania (prórroga)BOE-A-2023-26452
- 29 de marzo de 2022Real Decreto-ley 6/2022, plan de respuesta consecuencias guerra UcraniaBOE-A-2022-4972
- 25 de junio de 2021Real Decreto-ley 12/2021, medidas urgentes precio energía eléctricaBOE-A-2021-10584
Marco general
- 17 de octubre de 2014Ley 18/2014, medidas urgentes para crecimiento, competitividad y eficienciaBOE-A-2014-10517
- 27 de diciembre de 2013Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector EléctricoBOE-A-2013-13645
- 24 de diciembre de 2010Real Decreto-ley 14/2010, medidas urgentes para la corrección del déficit tarifarioBOE-A-2010-19757
- 18 de septiembre de 2007Real Decreto 1110/2007, Reglamento unificado de puntos de medida del sistema eléctricoBOE-A-2007-16478
- 28 de noviembre de 1997Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico (derogada)BOE-A-1997-25340derogada
Mercado mayorista
Peajes y cargos
PVPC
Renovables
- 24 de junio de 2020Real Decreto-ley 23/2020, medidas en materia de energía para la reactivación económicaBOE-A-2020-6621
- 10 de junio de 2014Real Decreto 413/2014, retribución renovables, cogeneración y residuosBOE-A-2014-6123
- 13 de julio de 2013Real Decreto-ley 9/2013, medidas urgentes sistema eléctricoBOE-A-2013-7705
Tope al gas y excepción ibérica
Transición energética
Preguntas frecuentes sobre la regulación eléctrica
Ver todas las preguntas →¿Qué fue la excepción ibérica?
La excepción ibérica fue un mecanismo regulatorio aprobado por la UE en 2022 a petición de España y Portugal, que permitió poner un tope al precio del gas natural usado en generación eléctrica. Vigente entre el 15 junio 2022 y el 31 diciembre 2023.
El tope inicial fue 40 €/MWh, con senda creciente hasta unos 70 €/MWh. La diferencia entre el precio real del gas en el mercado europeo (TTF) y el tope la asumían los compradores vía un cargo extra. El objetivo: desacoplar el mayorista del precio del gas, que se había disparado por la guerra de Ucrania.
El ahorro para el consumidor final fue intenso debate político, con cifras que oscilan entre 5.000 y 20.000 millones de euros según metodología. Se considera la medida regulatoria más singular del sistema eléctrico español de la década.
¿Qué es el déficit tarifario?
El déficit tarifario es el saldo negativo que se acumuló durante años porque los peajes y cargos del recibo eléctrico no cubrían los costes regulados que el sistema tenía que pagar. La diferencia se contabilizaba como deuda del sistema eléctrico.
Entre 2003 y 2013 se convirtió en una bola de nieve por decisiones políticas de no trasladar al consumidor las subidas reales (especialmente las primas a renovables). El déficit acumulado llegó a superar los 25.000 millones de euros.
La Ley 24/2013 prohibió generar nuevo déficit. Lo acumulado se sigue amortizando vía un cargo del sistema en la factura de todos los consumidores hasta su cancelación completa, prevista hacia 2030.
¿Por qué subió el IVA de la luz en 2024?
Porque las medidas temporales adoptadas durante la crisis de precios 2021-2024 estaban concebidas como excepciones, no como régimen permanente. El IVA reducido (primero 10%, luego 5%) y el Impuesto Eléctrico mínimo (0,5%) se aprobaron con vigencia limitada por sucesivos Reales Decretos-ley.
El RDL 8/2023 (de finales de 2023) marcó la senda de subidas escalonadas durante 2024: IVA al 10% en enero, condicionado al precio mayorista desde abril, y vuelta al 21% pleno en octubre de 2024. Eso ocurrió al considerarse normalizada la crisis energética (precios del gas y del mayorista en niveles "aceptables" tras los máximos de 2022).
La decisión política puede revertirse con una nueva norma si las condiciones de mercado cambian.
¿Qué fue el "impuesto al sol"?
Fue el cargo de respaldo que introdujo el Real Decreto 900/2015 sobre la energía autoconsumida desde paneles solares. Imponía que el autoconsumidor pagara una cantidad por la electricidad que producía y consumía directamente (sin pasar por la red), bajo el argumento de que se beneficiaba del respaldo del sistema sin contribuir a sostenerlo.
La medida fue muy criticada técnicamente (frenó el autoconsumo en España durante años) y políticamente. Se derogó en octubre de 2018 con el RDL 15/2018, que sentó las bases del autoconsumo moderno.
Desde entonces, la energía que produces y autoconsumes directamente está libre de cargos. Solo el excedente que viertes a la red se compensa o vende según la modalidad acogida.