La respuesta corta
Los peajes los fija la CNMC mediante Circulares (la vigente es la 3/2020). Pagan la red de transporte (Red Eléctrica) y la red de distribución (Iberdrola, Endesa, Naturgy y resto). Los cargos los fija el Gobierno vía Orden Ministerial anual (MITECO). Pagan el coste extra-mercado del sistema: déficit tarifario, retribución de renovables antiguas, anualidades por extracosturas insulares, y otros conceptos. El operador del sistema (REE) cobra los servicios de ajuste vía mercado.
Componente regulado de tu factura
Un recibo PVPC típico tiene esta composición aproximada:
| Concepto | % del recibo | Quién decide | Destino | |---|---:|---|---| | Energía mayorista (OMIE) | 30-40% | Mercado | Generadores | | Peaje de transporte | 4-6% | CNMC | Red Eléctrica de España | | Peaje de distribución | 12-18% | CNMC | Distribuidora local | | Cargos del sistema | 12-20% | Gobierno | Extracoste sistema | | Servicios de ajuste | 3-5% | REE (mercado) | Generación flexible | | Coste comercializador | 1-2% | CNMC | Comercializadora | | Impuesto eléctrico | 4-5% | Hacienda | Tesoro Público | | IVA (10% o 21%) | 9-17% | Gobierno | Tesoro Público |
La parte "libre" del mercado es solo el 30-40%. Más del 60% son decisiones administrativas o impuestos.
Quién es la CNMC y qué decide
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia es un organismo regulador independiente. En materia eléctrica:
- Fija los peajes de transporte y distribución mediante Circulares.
- Aprueba las metodologías de retribución a las redes.
- Resuelve conflictos entre operadores.
- Gestiona el comparador oficial de tarifas.
La Circular vigente para peajes es la 3/2020, con revisiones anuales en función de inversiones aprobadas a las distribuidoras y demanda real prevista.
Cómo se calcula un peaje de distribución
La CNMC determina un coste reconocido total para cada distribuidora (Iberdrola Distribución, e-distribución, UFD, i-DE, etc.) basado en:
- Activos en operación: km de líneas, transformadores, centros de transformación.
- Vida útil regulada: 40 años de media para líneas.
- Coste financiero: tipo de interés del mercado más una prima fija.
- OPEX reconocido: mantenimiento, gestión, lectura, contadores.
Ese coste se divide entre la demanda esperada (kWh consumidos) y se asigna por franja horaria. Resultado: el €/kWh de peaje que pagas según hora del día.
Quién es el Gobierno aquí y qué decide
Los cargos del sistema son cantidades que NO van a redes sino a financiar costes que se cobran al consumidor por decisión política. Los más relevantes:
1. Déficit tarifario
Es la deuda histórica del sistema: cuando los costes regulados superaban los ingresos, se generaba deuda que ahora pagamos con intereses. Vence en 2028. Pesa ~5-10% del recibo.
2. Régimen retributivo específico (renovables antiguas)
Las primas a renovables instaladas antes de 2013 (régimen especial) se pagan vía cargos. El RD 413/2014 estableció el sistema retributivo. Pesa ~6-10% del recibo.
3. Compensación extracoste insular
Producir electricidad en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla cuesta más (sin interconexión a la península). Ese sobrecoste se reparte entre todos los consumidores peninsulares. Pesa ~3-5% del recibo.
4. Otros cargos menores
OMIE, CNMC, REE como retribución de operador del sistema, fondos para eficiencia energética, etc.
Orden ministerial anual
El MITECO publica una Orden cada año (típicamente en diciembre) con los cargos del año siguiente. La del año en curso aplica desde enero. Las cifras se publican en BOE y se pueden consultar en la sección de [regulación](/regulacion).
Quién es REE y qué decide
Red Eléctrica de España opera el sistema eléctrico peninsular como operador del sistema. Decide:
- Servicios de ajuste: banda secundaria, terciaria, regulación de frecuencia. Los cobra a través de subastas, no por decisión administrativa.
- Programación operativa: qué centrales arrancan cada hora y cómo se gestiona la demanda en tiempo real.
La parte que aparece en factura como "servicios de ajuste" es lo que cuesta mantener el equilibrio: ~3-5% del recibo, financiado vía mercado.
El reparto por franja: dónde está el truco
Los peajes y cargos NO son planos: tienen tres tramos. La estructura aprobada por CNMC en la Circular 3/2020:
| Franja | Peaje 2.0TD relativo | Aplicación | |---|---:|---| | P1 (punta) | 100% | 10:00-14:00 y 18:00-22:00 días laborables | | P2 (llano) | ~38% | 08:00-10:00, 14:00-18:00 y 22:00-00:00 días laborables | | P3 (valle) | ~9% | 00:00-08:00 todos los días + 24h sáb/dom/festivos |
Esto significa que un kWh consumido a las 12:00 de un martes paga ~11× más en peaje que el mismo kWh consumido a las 4:00 de un domingo.
La lógica regulatoria: incentivar el desplazamiento de consumo a horas valle, donde la red está infrautilizada y la generación renovable es excedentaria.
Por qué importa entender esto
Cuando lees "sube la luz", la causa específica importa para reaccionar:
- Si sube el mayorista: es decisión del mercado, depende de gas, viento, sol y demanda.
- Si suben los peajes: es decisión de la CNMC, suele venir con justificación de mayor inversión en red.
- Si suben los cargos: es decisión política del Gobierno, está alineado con la política energética.
- Si sube el IVA: es decisión política fiscal.
La CNMC, como organismo independiente, suele tomar decisiones técnicas; el Gobierno introduce decisiones de política energética y fiscal en cargos e impuestos. Distinguir ambas líneas ayuda a entender hacia dónde va el sistema.
Para profundizar
- Guía: [Peajes y cargos eléctricos explicados](/guias/peajes-y-cargos-explicados).
- Guía: [Precio mayorista vs PVPC: por qué no es el mismo número](/guias/precio-mayorista-vs-pvpc-diferencia-real).
- Glosario: [CNMC](/glosario/cnmc), [peaje](/glosario/peaje), [cargo](/glosario/cargo), [déficit tarifario](/glosario/deficit-tarifario).
- Norma vigente: [Circular CNMC 3/2020](https://www.cnmc.es).