El punto de partida (antes de 2021)
Hasta junio de 2021, la electricidad doméstica tenía IVA del 21% y un Impuesto Especial sobre la Electricidad del 5,11269632%. Era el régimen estándar. La factura tipo de un hogar pagaba unos 200 € anuales solo en impuestos.
RDL 12/2021: bajada del 21% al 10% (junio 2021)
Con los precios del gas escalando desde la primavera de 2021 y la prensa hablando ya de récords en el mayorista, el Gobierno aprueba el Real Decreto-ley 12/2021. Aplica desde el 26 de junio de 2021:
- IVA: del 21% al 10% para suministros de potencia contratada ≤ 10 kW.
- Impuesto Eléctrico: del 5,11% al 0,5% (tipo mínimo permitido por la directiva europea).
La medida se planteó como excepcional con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2021. Después se prorrogó múltiples veces.
RDL 17/2021: el detalle del bono social (septiembre 2021)
El RDL 17/2021, en plena crisis del gas y con el mayorista pegando récords, amplía los beneficiarios del bono social y prorroga las medidas fiscales del RDL 12/2021. Introduce además la "minoración por el dividendo del CO₂", que reduce los ingresos extraordinarios de renovables y nucleares no emisoras (los famosos "superbeneficios") para devolverlos al sistema.
RDL 6/2022: bajada del 10% al 5% (abril 2022)
Con la guerra de Ucrania ya en marcha y el TTF disparándose, el Gobierno aprueba el Real Decreto-ley 6/2022 como parte del plan general de respuesta a la guerra. Aplica desde el 1 de abril de 2022:
- IVA: del 10% al 5% para suministros ≤ 10 kW.
- Impuesto Eléctrico: se mantiene en el 0,5%.
Es el punto más bajo histórico del IVA de la luz en España.
RDL 10/2022: la excepción ibérica (junio 2022)
Como medida complementaria al IVA reducido, el RDL 10/2022 introduce el tope al gas usado en generación eléctrica. Es el mecanismo conocido como excepción ibérica, que estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2023.
El conjunto IVA al 5% + Impuesto Eléctrico al 0,5% + excepción ibérica formó el paquete amortiguador más ambicioso del periodo de crisis.
RDL 5/2023: empieza la salida (junio 2023)
Con los precios del gas en proceso de normalización, el Gobierno empieza a diseñar el desmontaje. El RDL 5/2023 marca el calendario de cierre de la excepción ibérica (efectivo 31 diciembre 2023) y prorroga el IVA al 5% hasta finales de 2023.
RDL 8/2023: la senda de subidas para 2024
Aprobado a finales de 2023, fija el calendario gradual:
- Enero 2024: IVA sube del 5% al 10%. Impuesto Eléctrico sube del 0,5% al 2,5%.
- Abril 2024: si el precio medio mensual del mayorista supera 45 €/MWh, el IVA vuelve al 21%. Impuesto Eléctrico sube al 3,8%.
- Octubre 2024: IVA al 21% definitivo, sin condición. Impuesto Eléctrico al 5,11% definitivo.
La condición vinculada al precio mayorista fue una novedad técnica: la fiscalidad se ajustaba al estado del mercado.
Estado actual (2025-2026)
- IVA: 21% (general).
- Impuesto Eléctrico: 5,11269632% (tipo histórico).
Salvo decisión política contraria —que requeriría un nuevo Real Decreto-ley—, este es el régimen estable.
Impacto en el bolsillo
Para una factura tipo doméstica de 700 €/año (con todos los impuestos):
- Régimen pleno (21% IVA + 5,11% IE): ~125 € de impuestos.
- Régimen excepcional (5% IVA + 0,5% IE): ~30 € de impuestos.
El ahorro medio por hogar durante el periodo de medidas excepcionales fue del orden de 80-100 € al año solo por la parte fiscal, sin contar la excepción ibérica (que actuaba sobre la base de cálculo, ahorrando otros 100-200 € adicionales en los peores meses).
Lección para el futuro
El IVA y el Impuesto Eléctrico son palancas rápidas y eficaces para amortiguar crisis. Las decisiones de subir o bajar dependen del momento político y económico, no de la estructura permanente del sector. Si el gas vuelve a dispararse, es previsible que las medidas vuelvan: el precedente está sentado y demostradamente funcional.